银河上游的两条重要支流，巴那拉河和巴拉圭河汇合之前，两条支流的流域范围各设一道，分别为银河东道，银河西道。

两条支流汇合之后的银河中游地区，设置为银河中道，下游两岸设置为银河南道。

银河南道与高原道之间的区域，设置为霖洲东道。

霖洲最南端设置为霖洲南道。

按照山脉划分行政区，与按照河流划分行政区，看上去属于用「山川河流」作为自然边界，但其实是完全不同的两个方向。

山脉天然具有阻碍作用，山脉两侧的风俗习惯大概率有差异，大概率属于不同文化区域。

河流天然具有联通作用，水流能够将流域内更广阔区域的人联系在一起，河流两岸大概率属于相同的文化区。

比如说方言区的分界线大多是山脉而不是河流。

例如湘江丶赣江两岸都是相同的方言区，吴语和江淮官话区的分界线也不是长江。

神洲本土的省份大多不用河流做边界，湘江在湖南中部，赣江也在江西中部，长江穿过四川和湖北中部。

只有山西和陕西有很长的边界在黄河上。

用河道划分行政区边界线，容易将相同文化区的人拆开，也不利于河流水资源的开发和利用。

因为边界地区的管理比较麻烦，双方对河道的使用都会更加谨慎。

如果按照山脉划界，会将相同文化的人放在一起，容易形成割据并产生排外情绪。

所以古代有把山脉放在中间，让一个行政区内有两种文化的做法。

现在的美洲大部分区域还是空的，朱简烜将一段河流流域内的地区划到一个行政区，方便未来利用河道深入开发内陆。

南北美洲的一个分守道，面积超过了绝大部分本土省份。

分守道继续向下分设的府，单个府的规模很可能也不会比本土的省小。

还是因为美洲人口太少了，内部的广阔区域基本上都是空的，设立太多的省份也没有意义。

与此同时，府丶州丶县的概念，通常要对应具体的一点一地一城，分守道则不需要。

分守道名义上是省的分支机构，可以随时改换驻地，甚至没有固定驻地，乃至于继续留在省城都没问题。

分守道衙门具体有多少人也无所谓，可以只有一个参政，也可以只有几个办事员。

分守道分管区域内，也可以没有具体的府州县机构。

说分守道这个机构非常的灵活，可以用来处理复杂多变的海外事务。

相比于美洲，非洲和欧洲的情况更加复杂。

非洲和欧洲的人口虽然众多，但是两地大部分区域都是藩国，朝廷直辖区域只占一少部分。

所以仍然只设置一个欧洲省，一个非洲省，两省同样下设几个分守道。

欧洲的分守道大部分直接对应到国家和地区。

像是尼德兰道丶莱茵兰道丶不列颠道丶法兰西道丶德意志道丶义大利道丶奥地利道丶波兰道等。

非洲的分守道则主要以方位和山川河流来划分。

梁王湖（维多利亚湖）周围列为大湖道，刚果河流域列为刚果道，尼罗河中下游列为埃及道。

再加上非洲东丶西丶南丶北丶中道，马岛道。

少部分朝廷直辖区域的分守道衙门丶设施丶官员齐备，大部分分守道职责是跟藩国打交道，记录丶监督丶协调丶协助。

朱简烜规划梳理这些海外领地的行政区划，也下意识的够想着这些地方的继续治理和开发。

也就理所当然的联想到了另外一个问题，军屯卫所。

自己二十多年来的战略落实，高度依赖再次重建的军屯卫所制度。

但前人留下经验教训，让朱简烜非常清楚的知道，军屯卫所是一种动员制度。

也就是说，军屯卫所本质上只是一种应急手段。

能在较短的时间内，用较少的人口基数，动员出尽可能多的人力资源。

这种将人口集中管理，将家庭和土地与军事义务绑定的制度，必然是不能长久保持活力的。

因为卫所军官管的实在太多，实际的权力实在太大，卫所的普通成员自主性太低，长期存续会迅速滋生腐败。

军屯卫所组建早期，通过朝廷直接分配的土地和发放的资源，让卫所普通成员愿意为之奋战。

刚刚获得身份的军官们，也还相对比较小心谨慎，不敢过于任性妄为，也没有摸索出压榨普通成员的太多手段。

但机构存在的时间长了，普通成员已经习惯了自己获得的资源，理所当然的认为那就是自己的。

军官也摸索出了为自己牟利的手段，不容易被发现的压榨普通成员的手段。

机构就会开始腐败，动员能力和作战能力逐渐下降。

北朝到隋唐的府兵，洪武到崇祯朝的卫所，清代的八旗子弟，全都有类似的衰退轨迹。

所以这些军团卫所不能长久保持，最多在三代人以内就必须撤销。

最好在第一代卫所成员离世之前就撤销。

同时在开拓区基本稳定后，也要在卫所实施流官制度以及出身卫所回避制度，本卫所的人不能在本卫所当官。

为了保持大明的人口增长速度，也不能将卫所直接转为城市，而是应该分田到户。

将卫所的大部分普通成员转化成有一定资产的自耕农。

小农家庭是生育率最高的。

大明本土的土地当然早就不够分了，本土得卫所子弟不能在本地分田。

最多留下一个子女继承父母原有的土地。

其他子女要麽进城成为工人，要麽在结婚之后去东北和南洋的边疆分地，要麽直接去海外开荒。

离开本土之后，土地资源就丰富了。

所以只要有一对夫妻，在外海就可以算是一户人家，一户人家就就能分到一百亩地。

一家兄弟五个都分家结婚，那每个人都能有一百亩，总共就是五百亩了。

现在工业化尚未全面完成，社会认知尚未改变，土地仍然是公认的最有价值的财富。

这种生子越多分田越多的制度，应该能最大化的提高生育率，让普通人继续不计后果的生育。

新一代的海外移民，仍然要以卫所形式集中开垦，以提高总体的开拓效率和安全。

新大陆的旧卫所家庭，同样也只能安排一个子女继承已经开拓的土地。

其他子弟要去组建新卫所，在旧卫所周围选择荒地开拓然后分地，仍然是每家都有一百亩地。

也就是说，军屯卫所并不是直接全面废止，而是不断撤销成立时间比较久的旧卫所，同时用新移民建设新的卫所。

这样开荒丶分田，分家丶再开荒丶再分田的模式循环下去。

朱简烜计划在美洲和霖洲总共创造一亿个家庭，每个家庭至少分到一百亩土地，之后再停止官方的屯田开拓行动。

一亿个家庭，总共需要一百亿亩土地，约合六百六十六万平方公里。

美洲和霖洲的两个大平原，以及两处低矮的高原地区，能够开垦的土地面积，其实是远远超过这个规模的。

前世美洲统计在册的耕地面积没有这麽多，是因为那时候的美洲人口并不算太多。

美洲有很多的耕地没有开发，还有很多欧洲人不认为是耕地，但对大明人而言可以改造成水稻田的土地。

按照大明的标准，就算是朝廷统一开发六百多万平方公里的耕地之后，美洲和霖洲仍然有规模足够的待开垦土地，可以留给未来的子孙继续自行开垦。

这六百多万平方公里的土地都开垦出来的时候，大明也差不多总体进入工业时代了。

按照前世的经验，工业化和城市化似乎就是天然的避孕药，工业化和城市化一旦完成，生育率就会大幅度降低。

这个魔咒不知道会不会在这个世界的大明再次生效。

朱简烜只能按照它会生效来做准备，要在全面工业化和城市化完成之前攒出尽可能多的人口。

至少要有二十亿以上，最好是有超过三十亿大明人，铺满全世界适合人类生活的地方。

同时还要尽可能的限制其他人类的生存空间。

欧洲人的数量不能出现大规模的增长，限制他们向美洲移民的速度。

非洲人的数量要尽可能的降低。

所以应该在欧洲和非洲主动加速城市化，在当地组建大规模的劳动密集型产业。

(本章完)